Stanowisko Rządu do druku nr 2168.

Ten dokument to oficjalna opinia rządu o poselskim projekcie ustawy, który miał obniżyć podatki dla biogazowni rolniczych. Posłowie chcieli, żeby rolnicy z biogazownią zajmującą do 1 hektara płacili niski podatek rolny zamiast dużo wyższego podatku od nieruchomości. Rada Ministrów ocenia ten pomysł negatywnie i wnioskuje o odrzucenie projektu w całości, wskazując na ryzyko prawne oraz straty dla budżetów gmin.

• Rada Ministrów wnioskuje o odrzucenie całego projektu, a nie tylko o poprawki do niego.
• Głównym zarzutem jest ryzyko naruszenia unijnych zasad pomocy publicznej - ulga objęłaby wyłącznie biogazownie rolnicze, pomijając inne instalacje odnawialnych źródeł energii (elektrownie wiatrowe, fotowoltaikę, biogazownie komunalne) będące w podobnej sytuacji.
• Rząd wskazuje, że posłowie nie policzyli, ile stracą gminy na wpływach z podatku od nieruchomości, i nie podali, skąd wziąć pieniądze na pokrycie tej straty.
• Zdaniem rządu przepis o zwolnieniu z podatku od nieruchomości jest napisany nieprecyzyjnie i posługuje się pojęciem trudnym do jednoznacznej interpretacji.
• Zamiast ulgi wpisanej do ustawy rząd proponuje, by o obniżkach podatku dla biogazowni decydowały same gminy, w swoich lokalnych uchwałach.

Jeśli jesteś rolnikiem, który ma na gospodarstwie biogazownię rolniczą i liczyłeś na obniżkę podatku - to stanowisko rządu oznacza, że w obecnym kształcie projekt raczej tej zmiany nie wprowadzi. Nadal będziesz rozliczać się tak jak dziś: mała instalacja (tzw. mikroinstalacja) korzysta z niskiego podatku rolnego, ale grunty, budynki i budowle większej biogazowni są objęte znacznie droższym podatkiem od nieruchomości.

Jeśli jesteś wójtem, burmistrzem lub skarbnikiem gminy, na terenie której działa biogazownia rolnicza - ta opinia rządu działa na twoją korzyść: chroni budżet gminy przed nagłym ubytkiem wpływów z podatku od nieruchomości, którego - jak podkreśla rząd - nic by realnie nie zrekompensowało.

Jeśli zależy ci na rozwoju biogazowni w twojej okolicy - rząd przypomina, że rada gminy już dziś może sama obniżyć stawki podatku albo wprowadzić lokalne zwolnienie dla takich instalacji, bez czekania na zmianę ustawy w Sejmie.

Ten dokument nie ma własnej Oceny Skutków Regulacji (OSR) - bo to nie ustawa, tylko opinia o cudzym projekcie. Rząd krytykuje za to sam projekt: jego autorzy nie oszacowali, o ile spadną wpływy gmin z podatku od nieruchomości, ani skąd gminy miałyby wziąć pieniądze na pokrycie tej straty.

Z dokumentu wynika, jak duża może być ta różnica: stawka podatku od nieruchomości od gruntów firmowych wynosi w 2026 roku maksymalnie 1,45 zł od metra kwadratowego, budynki związane z działalnością gospodarczą są opodatkowane nawet do 35,53 zł od metra kwadratowego powierzchni użytkowej, a budowle - do 2 procent swojej wartości. Dla porównania podatek rolny to maksymalnie 166,05 zł od hektara przeliczeniowego rocznie - rząd wylicza, że stawka podatku od nieruchomości dla gruntów firmowych jest ponad 87 razy wyższa niż stawka podatku rolnego z hektara. Dlatego ewentualna ulga byłaby dla rolnika bardzo odczuwalna finansowo - ale jej brak byłby równie odczuwalny dla budżetu gminy.

Jeśli Sejm posłucha rządu i odrzuci projekt, obowiązywać będą dotychczasowe zasady: małe biogazownie (mikroinstalacje) rozliczają grunt podatkiem rolnym, a większe budowle i instalacje - droższym podatkiem od nieruchomości, tak jak dziś.

Spór dotyczy tego, czy prawo powinno dawać ulgę podatkową tylko jednemu rodzajowi instalacji odnawialnych - biogazowniom rolniczym - z pominięciem farm wiatrowych, fotowoltaiki czy biogazowni komunalnych. Autorzy projektu chcą w ten sposób przyspieszyć inwestycje w biogaz rolniczy. Rząd odpowiada, że taka wybiórcza ulga może zostać uznana przez Unię Europejską za niedozwoloną pomoc publiczną i uderzyć w budżety gmin, a cel projektu da się osiągnąć bez zmiany ustawy - przez lokalne uchwały gmin obniżające podatek.