Sejm nie zwęża obowiązku raportowania KNF do ESAP

Posłowie głosowali nad jedną z 21 poprawek, jakie Senat wprowadził do ustawy wdrażającej unijny system o nazwie europejski pojedynczy punkt dostępu (ESAP). Poprawka nr 6 miała zawęzić zakres informacji o karach nakładanych na firmy inwestycyjne i banki, jakie Komisja Nadzoru Finansowego (KNF) musiałaby przekazywać do tego unijnego rejestru - Senat uznał, że projekt w obecnym brzmieniu nakładał na KNF obowiązek szerszy, niż wymaga tego unijna dyrektywa. Sejm odrzucił tę poprawkę, mimo że wspólne sprawozdanie dwóch komisji sejmowych wcześniej rekomendowało jej przyjęcie - w efekcie w ustawie zostaje wersja przepisu w kształcie szerszym niż proponował Senat.

• Poprawka miała ograniczyć zakres danych o sankcjach nakładanych na firmy inwestycyjne i banki, które KNF przekazuje do unijnego rejestru ESAP - tak, by obejmował tylko informacje faktycznie wymagane przez unijną dyrektywę o ESAP, a nie wszystkie środki nadzorcze KNF wskazane w szerszym przepisie.
• Usuwała dodatkowy obowiązek raportowania, którego - zdaniem Senatu - sama dyrektywa unijna wprost nie przewiduje.
• Ponieważ Sejm odrzucił poprawkę, w ustawie zostaje wcześniejsza, szersza wersja przepisu uchwalona przez Sejm 13 marca 2026 r.

Poprawkę uchwalił Senat 8 kwietnia 2026 r. z inicjatywy własnej, w toku prac nad ustawą uchwaloną wcześniej przez Sejm; z uzasadnienia wynika, że celem było dostosowanie przepisu do unijnej dyrektywy o ESAP. Sprawozdawcą połączonych komisji sejmowych, które rekomendowały jej przyjęcie, była posłanka Krystyna Skowrońska.

Zwykłych obywateli ta poprawka nie dotyka bezpośrednio - różnica jest istotna głównie dla Komisji Nadzoru Finansowego oraz firm inwestycyjnych i banków, które będą musiały raportować do unijnego rejestru ESAP szerszy zakres informacji o nałożonych na nie karach, niż proponował Senat. Jeśli inwestujesz przez dom maklerski, masz obligacje banku hipotecznego albo jesteś udziałowcem spółki notowanej na giełdzie - praktyczna różnica dla Ciebie jest znikoma, bo to instytucje, a nie klienci, mają obowiązki sprawozdawcze. Dokument nie podaje, ile konkretnie podmiotów obejmie ten szerszy zakres raportowania.

Wynik jest jednoznaczny, choć nietypowy: za przyjęciem poprawki nie zagłosował nikt (0 głosów za). Przeciwko przyjęciu głosowały głównie kluby koalicji rządzącej i opozycji antyestablishmentowej: KO - 154 przeciw, Polska2050 - 12 przeciw, Lewica - 19 przeciw, PSL-TD - 32 przeciw, Konfederacja - 14 przeciw (1 wstrzymanie). PiS zachował się inaczej niż pozostałe kluby - niemal cały klub (170 ze 186 mandatów) wstrzymał się od głosu, a przeciw zagłosował tylko 1 poseł. To zaskakujące, bo wspólne sprawozdanie komisji sejmowych wcześniej rekomendowało przyjęcie tej poprawki - na sali plenarnej posłowie poszli inną drogą niż własne komisje.

Skoro poprawka nie przeszła, w ustawie - którą prezydent już podpisał - zostaje przepis w wersji uchwalonej wcześniej przez Sejm, czyli szerszy zakres informacji o sankcjach nakładanych na firmy inwestycyjne i banki, jakie Komisja Nadzoru Finansowego musi przekazywać do unijnego rejestru ESAP. Dokument nie zawiera oceny skutków regulacji odnoszącej się konkretnie do tej poprawki, więc nie da się oszacować dodatkowych kosztów wdrożenia po stronie KNF. Dla obywatela nic się nie zmienia - różnica dotyczy wyłącznie obowiązków sprawozdawczych nadzorcy finansowego i podmiotów rynku kapitałowego.

To głosowanie nad jedną z 21 poprawek Senatu do ustawy uchwalonej przez Sejm 13 marca 2026 r. Wspólne sprawozdanie Komisji Cyfryzacji, Innowacyjności i Nowoczesnych Technologii oraz Komisji Finansów Publicznych z 14 kwietnia 2026 r. rekomendowało przyjęcie tej poprawki. Ustawa - mimo odrzucenia poprawki nr 6 - została ostatecznie uchwalona i prezydent ją podpisał.