Do druku nr 2671 - opinia SPPiB

To pismo to opinia prawna przygotowana na zlecenie Stowarzyszenia Przyjaciół Przeźmierowa i Baranowa i skierowana do Marszałka Sejmu w sprawie poselskiego projektu zmiany ustawy o sporcie. Stowarzyszenie od lat broni mieszkańców podpoznańskich miejscowości Przeźmierowo i Baranowo przed hałasem powodowanym przez działający w pobliżu Tor Poznań. W piśmie prawnicy reprezentujący Stowarzyszenie twierdzą, że projektowana zmiana ustawy o sporcie jest sprzeczna z przepisami o ochronie środowiska, i domagają się, by Sejm zakończył dalsze prace nad tym projektem.

• Stowarzyszenie twierdzi, że projekt jest sprzeczny z zasadą powszechnego korzystania ze środowiska, bo ta zasada dotyczy wyłącznie zwykłych ludzi, a nie firm zarządzających torami wyścigowymi.
• Autorzy opinii wskazują, że tor wyścigowy - na przykład Tor Poznań - to instalacja w rozumieniu prawa ochrony środowiska, więc jego działalność powinna podlegać kontroli emisji hałasu, a nie darmowemu korzystaniu ze środowiska.
• Stowarzyszenie krytykuje oficjalną opinię prawną przygotowaną dla Sejmu przez Biuro Ekspertyz i Ocena Skutków Regulacji (BEOS), twierdząc, że pominęła ten problem.
• Powołuje się na dwa wyroki Naczelnego Sądu Administracyjnego (NSA), które potwierdzają, że tory wyścigowe - w tym Tor Poznań - znacząco oddziałują na środowisko.
• Wnioskuje, by Sejm zakończył dalsze prace nad zmianą ustawy o sporcie w obecnym kształcie.

Opinię złożyła organizacja społeczna - Stowarzyszenie Przyjaciół Przeźmierowa i Baranowa, reprezentowane przez radcę prawnego z poznańskiej kancelarii. Motywacją jest ochrona mieszkańców tych miejscowości przed hałasem związanym z działalnością Toru Poznań - to należy do celów statutowych Stowarzyszenia.

Ta sprawa dotyczy przede wszystkim ludzi mieszkających w sąsiedztwie torów wyścigowych i innych dużych obiektów sportowych generujących hałas - jak Tor Poznań w Przeźmierowie i Baranowie. Jeśli mieszkasz blisko takiego toru, twój spokój zależy od tego, czy jego właściciel musi trzymać się limitów hałasu i mieć na to formalne pozwolenia, czy może powoływać się na przepis pozwalający każdemu bezpłatnie korzystać ze środowiska bez żadnych ograniczeń. Stowarzyszenie ostrzega, że gdyby projekt zmiany ustawy o sporcie przeszedł bez poprawek, mogłoby to w praktyce ułatwić firmom zarządzającym torami argumentowanie, że ich działalność nie podlega tym samym rygorom środowiskowym co inne firmy - a to oznaczałoby słabszą ochronę przed hałasem dla mieszkających w pobliżu. Dokument nie podaje, ilu Polaków mieszka w sąsiedztwie torów wyścigowych w całym kraju - opisuje konkretny spór wokół Toru Poznań.

Stowarzyszenie powołuje się na oficjalną opinię prawną przygotowaną dla Sejmu przez Biuro Ekspertyz i Ocena Skutków Regulacji (OSR) z 19 czerwca 2026 roku i krytykuje ją - twierdzi, że eksperci sejmowi nie zauważyli sprzeczności projektu z przepisami o ochronie środowiska. Powołuje się także na pismo Ministerstwa Klimatu i Środowiska do Ministerstwa Sportu z 8 czerwca 2026 roku, w którym resort klimatu zwrócił uwagę na ten sam problem. Do sprawy nie dołączono więc jednej, spójnej opinii - widać za to spór: eksperci sejmowi nie dostrzegli problemu, a Ministerstwo Klimatu i Środowiska oraz Stowarzyszenie uważają, że jest on poważny.

To pismo jest opinią prawną, a nie oceną skutków regulacji, więc nie podaje kosztów ani liczby osób, których miałaby dotyczyć zmiana - dokument nie szacuje skali problemu. Z treści wynika jednak, o co chodzi w praktyce: jeśli Sejm uchwali zmianę ustawy o sporcie w kształcie, na który wskazuje Stowarzyszenie, zarządcy torów wyścigowych i innych dużych obiektów sportowych mogliby próbować powoływać się na przepis o bezpłatnym, powszechnym korzystaniu ze środowiska - przepis pomyślany dla zwykłych ludzi wypoczywających czy uprawiających sport na własny użytek, a nie dla firm prowadzących działalność zarobkową. Stowarzyszenie ostrzega, że osłabiłoby to wymóg posiadania pozwoleń i przestrzegania limitów hałasu przez takie obiekty. Gdyby Sejm przyjął argumentację Stowarzyszenia, konsekwencją byłoby zatrzymanie prac nad projektem w obecnym kształcie.

Projekt zmiany ustawy o sporcie to poselski projekt złożony 11 maja 2026 roku i skierowany do Sejmu 11 czerwca 2026 roku. Prace nad nim są na wczesnym etapie - przed pierwszym czytaniem. Omawiane pismo to głos w tej sprawie, który wpłynął do Sejmu 7 lipca 2026 roku, już po opublikowaniu opinii biura eksperckiego Sejmu z 19 czerwca 2026 roku.

Sedno sporu: Stowarzyszenie i Ministerstwo Klimatu i Środowiska uważają, że projekt zmiany ustawy o sporcie w praktyce pozwoliłby firmom zarządzającym torami wyścigowymi ominąć przepisy o ochronie środowiska dotyczące hałasu, powołując się na prawo do bezpłatnego korzystania ze środowiska zarezerwowane dla zwykłych obywateli. Eksperci przygotowujący oficjalną opinię prawną dla Sejmu (BEOS) nie dostrzegli takiej sprzeczności w projekcie. Spór dotyczy więc interpretacji przepisów prawa ochrony środowiska, a nie samego celu zmiany ustawy o sporcie.