Interpelacja #10798 - Interpelacja w sprawie kryteriów podziału rezerwy celowej budżetu państwa dla gmin uzdrowiskowych

Interpelacja w sprawie kryteriów podziału rezerwy celowej budżetu państwa dla gmin uzdrowiskowych Szanowny Panie Ministrze, zgodnie z art. 92 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz. U. z 2023 r. poz. 1684, ze zm.), gminy uzdrowiskowe mogą otrzymywać dodatkowe środki finansowe w ramach rezerwy budżetowej z tytułu realizacji zadań wynikających z ograniczeń i obowiązków związanych ze statusem uzdrowiska. W art. 92 ust. 2 tej ustawy wyraźnie wskazano, że przy podziale rezerwy uwzględnia się obszar, któremu został nadany status uzdrowiska, oraz powierzchnię stref ochrony uzdrowiskowej wydzielonych na obszarze uzdrowiska . Tymczasem według informacji przekazywanych przez przedstawicieli Ministerstwa Finansów, w planowanym podziale środków z tej rezerwy na 2025 rok, kluczowym (a zarazem jedynym) kryterium mającym wpływać na wysokość przyznawanych kwot ma być wyłącznie powierzchnia strefy A ochrony uzdrowiskowej , z całkowitym pominięciem stref B i C. Należy przypomnieć, że zarówno strefa B, jak i strefa C, mimo że zawierają mniej restrykcyjne ograniczenia niż strefa A, również podlegają szczegółowej ochronie na mocy przepisów ustawy z dnia 28 lipca 2005 r. o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych (Dz. U. z 2021 r. poz. 1301, ze zm.). Przykładowo, zgodnie z art. 38a tej ustawy, w strefach B i C obowiązują ograniczenia w zakresie lokalizacji stacji paliw, dużych obiektów handlowych, prowadzenia działalności rolniczej, robót melioracyjnych czy wycinki drzew – co realnie wpływa na możliwości rozwoju przestrzennego, inwestycyjnego oraz dochodowego gmin. Pominięcie powierzchni stref B i C przy przyznawaniu środków z rezerwy jest szczególnie krzywdzące dla gmin uzdrowiskowych, których duża część powierzchni objęta jest właśnie tymi strefami , co wiąże się z szeregiem ograniczeń gospodarczych i urbanistycznych, a jednocześnie – ze zmniejszoną możliwością czerpania dochodów z działalności innej niż uzdrowiskowa. W związku z powyższym, proszę uprzejmie o odpowiedź na następujące pytania: Jaki dokładnie klucz został przyjęty przez Ministerstwo Finansów do podziału środków z rezerwy celowej budżetu państwa dla gmin uzdrowiskowych na rok 2025? Czy kryteria te zostały formalnie opublikowane lub skonsultowane z przedstawicielami gmin uzdrowiskowych? Z jakiego powodu ministerstwo zdecydowało się uwzględniać wyłącznie powierzchnię strefy A ochrony uzdrowiskowej , pomijając strefy B i C – mimo brzmienia art. 92 ust. 2 ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego , który jednoznacznie mówi o uwzględnieniu powierzchni stref ochrony uzdrowiskowej , a nie wyłącznie jednej z nich? Czy ministerstwo uważa, że ograniczenia obowiązujące w strefach B i C nie mają wpływu na koszty funkcjonowania i planowania przestrzennego gmin uzdrowiskowych , a tym samym nie powinny stanowić podstawy do przyznawania rekompensaty w formie środków z rezerwy budżetowej? Czy przy interpretacji pojęcia „lecznictwo uzdrowiskowe”, o którym mowa w uzasadnieniu do projektu ustawy z dnia 1 października 2024 r. nowelizującej ustawę o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (w kontekście podziału rezerwy w roku 2025), ministerstwo utożsamia je wyłącznie z działalnością zakładów lecznictwa uzdrowiskowego prowadzoną w strefie A ? Jeśli tak, to proszę wskazać podstawę prawną takiego ograniczającego rozumienia, skoro w aktualnym stanie prawnym lecznictwo uzdrowiskowe realizowane jest w całym obszarze uzdrowiska – nie tylko w jednej ze stref ochrony. Czy rozważano wprowadzenie zróżnicowanego przelicznika wagowego dla stref A, B i C – który odzwierciedlałby ich realny udział w ograniczeniach przestrzennych i inwestycyjnych gmin uzdrowiskowych, a zarazem uwzględniałby proporcjonalność i sprawiedliwość terytorialną? Czy planowane są zmiany w sposobie obliczania rezerwy celowej na przyszłe lata, w celu lepszego odzwierciedlenia faktycznego obciążenia gmin wynikającego z pełnienia funkcji uzdrowiskowej?

Interpelacja w sprawie kryteriów podziału rezerwy celowej budżetu państwa dla gmin uzdrowiskowych

01Treść pytania

02Odpowiedzi Ministerstwa1 odpowiedź

03Powiązane

Komentarze do interpelacji