Interpelacja #1074 - Zapytanie w sprawie doprecyzowania przepisów w zakresie określenia źródła finansowania redukcyjnego odstrzału zwierzyny

Zapytanie w sprawie doprecyzowania przepisów w zakresie określenia źródła finansowania redukcyjnego odstrzału zwierzyny Szanowna Pani Minister, problem bytności dzików na terenach zurbanizowanych narasta z każdym dniem. Dziki niszczą ogrodzenia, uprawy, a coraz częściej stają się zagrożeniem dla ludzi. Do końca roku 2023 odstrzał redukcyjny dzików finansowany był przez samorządy gminne. W dniu 14.09.2023 r. zostało wydane stanowisko (sygn. WIAS.710.39.2023) Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie, które wskazało brak możliwości finansowania tego zadania przez samorządy gminne i powiatowe. Z orzecznictwa sądów administracyjnych wynika, że wydawanie przez starostę decyzji o odłowie lub odstrzale redukcyjnym zwierzyny jest zadaniem z zakresu administracji rządowej, które powinno być finansowane z dotacji celowej budżetu państwa. W związku z tym zadanie to nie może być finansowane ze środków własnych samorządu powiatowego. W postanowieniu z 20 listopada 2020 r. Naczelny Sąd Administracyjny (sygn. II OW 90/20) wskazał wojewodę jako organ odpowiedzialny za sfinansowanie wykonania decyzji dotyczącej odstrzału redukcyjnego dzików. Takie samo stanowisko, że odstrzał lub odłów redukcyjny jest zadaniem z zakresu administracji rządowej realizowanym przez powiaty jako zlecone, potwierdzają także wcześniejsze orzeczenia sądów administracyjnych. Postanowienie NSA z 17 października 2018 r. (sygn. akt II OW 113/18), w którym sąd wskazał, że „Prawo łowieckie jako organ właściwy w zakresie wydawania decyzji o odłowie lub odstrzale redukcyjnym zwierzyny wskazuje starostę, czyli organ jednostki samorządu terytorialnego (art. 45 ust. 3). W związku z treścią art. 7 ww. ustawy tego rodzaju kompetencję należy uznać za zadanie zlecone z zakresu administracji rządowej organowi jednostki samorządu terytorialnego“. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, wskazując w wyroku z 16 czerwca 2014 r., że „kompetencje starosty określone w art. 45 ust. 3 ustawy Prawo łowieckie do wydawania decyzji o odłowie lub odstrzale redukcyjnym zwierzyny stanowią administrację z zakresu łowiectwa sprawowaną przez samorząd powiatowy, a więc tym samym są zadaniami z zakresu administracji rządowej“. (sygn. akt V SA/Wa 1133/14). Podobne stanowisko zaprezentował też Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z 24 listopada 2015 r. (sygn. akt II OW 131/15) wskazując, że „Prawo łowieckie wskazuje, że w zakresie wydawania decyzji o odłowie lub odstrzale redukcyjnym zwierzyny właściwy jest starosta, czyli organ jednostki samorządu terytorialnego. W związku z treścią art. 7 ww. ustawy tego rodzaju kompetencję należy uznać jako zadanie zlecone z zakresu administracji rządowej organowi jednostki samorządu terytorialnego“. Jednocześnie w obiegu znajdują się wyjaśnienia Ministerstwa Klimatu i Środowiska (sygn. pisma DLŁ-WŁ.021.23.2023.ABR z 29.05.2024 r.) wskazujące starostę, jako podmiot finansujący odłów, ostrzał redukcyjny. W niniejszym piśmie MKiŚ zwraca uwagę na brak precyzji zapisów art. 45 ust 3 ustawy Prawo łowieckie w kwestii finansowania tego zadania i konieczności jednoznacznego rozstrzygnięcia tego problemu w przepisach prawa. Warto zauważyć, że w decyzjach na odstrzał redukcyjny lub odłów zwierzyny wydanych na podstawie art. 45 ust. 3 ustawy Prawo łowieckie starosta wskazuje podmiot wykonujący zadanie oraz finansujący to działanie. Z powyższym problemem zgłosił się do mojego biura poselskiego starosta chrzanowski. Jak poinformował, rozbieżności co do finansowania odstrzału zwierzyny powodują, że np. na terenie powiatu chrzanowskiego odstrzał redukcyjny dzików nie jest obecnie prowadzony, natomiast poziom zagrożenia ze strony tych zwierząt jest coraz większy. Z danych Powiatowego Centrum Zarządzania Kryzysowego wynika, że w okresie od 1 lipca do 5 sierpnia, aż 42 interwencje dotyczyły dzików zagrażających mieszkańcom na terenach zabudowanych. W związku z powyższym, z uwagi na istotne problemy związane z realizacją przez starostę zadań wynikających z art. 45 ust.3 Prawa łowieckiego, dotyczące głównie kwestii finansowania działań, co wynika z istniejących rozbieżności interpretacji prawnych różnych organów zwracam się do Pani Minister z prośbą o udzielenie informacji: Czy ministerstwo podjęło prace legislacyjne, tak aby jednoznacznie rozstrzygnąć przedmiotowy problem w przepisach Prawa łowieckiego? Jeżeli tak, to na jaki etapie są te prace? Z wyrazami szacunku Marek Sowa Poseł na Sejm RP

Zapytanie w sprawie doprecyzowania przepisów w zakresie określenia źródła finansowania redukcyjnego odstrzału zwierzyny

01Treść pytania

02Odpowiedzi Ministerstwa1 odpowiedź

03Powiązane

Komentarze do interpelacji