Przejdź do głównej treści
Interpelacja#17756 · X kadencjaOdpowiedziano · 42 dni po terminie

Interpelacja w sprawie rozbieżności w stosowaniu przepisów dotyczących administracyjnego zatrzymania prawa jazdy w przypadku odmowy przyjęcia mandatu

Wysłano: 22 czerwca 2026Wpłynęło: 16 czerwca 2026Oryginał w Sejm API
Analiza AI

Interpelacja nr 17756 dotyczy rozbieżności w praktyce zatrzymywania prawa jazdy na 3 miesiące w trybie administracyjnym za przekroczenie prędkości o ponad 50 km/h w sytuacji, gdy kierowca odmawia przyjęcia mandatu – posłowie wskazują, że część starostw, powołując się na wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 2022 r., wstrzymuje wydawanie takich decyzji do czasu rozstrzygnięcia sprawy przez sąd, co tworzy lukę proceduralną i naraża kierowców na sytuację, w której nikt nie podejmuje ostatecznej decyzji, a dokument pozostaje zablokowany. Interpelacja skierowana została do ministra infrastruktury oraz ministra spraw wewnętrznych i administracji, z pytaniami o statystyki zatrzymań, wytyczne dla Policji i starostw oraz plany nowelizacji przepisów. Odpowiedzi udzielił jedynie resort spraw wewnętrznych – podano dane o liczbie zatrzymanych praw jazdy w latach 2024-2026 (m.in. ok. 24 tys. rocznie za przekroczenie prędkości w terenie zabudowanym), zastrzegając, że Policja nie prowadzi statystyk dotyczących odmów przyjęcia mandatu, oraz podkreślono, że zatrzymanie prawa jazdy ma charakter prewencyjny i obligatoryjny, a kierowca może kwestionować decyzję starosty dopiero na późniejszym etapie w trybie KPA. Odpowiedź nie odniosła się do zapowiadanej przez posłów potrzeby nowelizacji ustaw ani do stanowiska Ministerstwa Infrastruktury.

Opóźnienie odpowiedzi: 42 dni
Wnioskodawcy · 3 posłów
Adresat · Odpowiedział
minister infrastruktury
minister spraw wewnętrznych i administracji

01Treść pytania

Pytanie posłów22 czerwca 2026
Interpelacja w sprawie rozbieżności w stosowaniu przepisów dotyczących administracyjnego zatrzymania prawa jazdy w przypadku odmowy przyjęcia mandatu Bydgoszcz, dnia 28 maja 2026 roku Szanowni Panowie Ministrowie, zwracam się z interpelacją w sprawie istotnego problemu prawnego i administracyjnego, który negatywnie wpływa na spójność działań organów państwowych oraz pewność prawną obywateli. Sprawa dotyczy procedury zatrzymywania prawa jazdy na okres 3 miesięcy w trybie administracyjnym za przekroczenie prędkości o ponad 50 km/h w obszarze zabudowanym w sytuacji, gdy kierujący odmawia przyjęcia mandatu. Zgodnie z art. 135 ust. 1 pkt 1a ustawy – Prawo o ruchu drogowym Policja zatrzymuje prawo jazdy za pokwitowaniem w przypadku ujawnienia takiego czynu. Następnie informacja trafia do właściwego starosty, który według dominującej praktyki powinien wydać decyzję administracyjną o zatrzymaniu dokumentu na okres 3 miesięcy, nadając jej rygor natychmiastowej wykonalności. Do takiego automatyzmu zobligował art. 102 ust. 1 pkt 4 ustawy o kierujących pojazdami. W ostatnim czasie jednak spływają masowe informacje o zmianie tej praktyki i odmowie wydawania takich decyzji przez starostwa powiatowe w sytuacjach, gdy kierowca nie przyjął mandatu, a sprawa została skierowana do sądu z wnioskiem o ukaranie. Starostowie, opierając się na fundamentalnych zasadach postępowania administracyjnego, wskazują na obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego. W ich ocenie, w przypadku odmowy przyjęcia mandatu, sama informacja od Policji nie stanowi ostatecznego i niepodważalnego dowodu winy, co uniemożliwia im automatyczne wydanie decyzji o zatrzymaniu dokumentu. Sytuację przypieczętował Trybunał Konstytucyjny w wyroku z dnia 13 grudnia 2022 roku (sygn. akt K 4/21), który orzekł, że przepis ten w zakresie, w jakim przewiduje wydanie decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy wyłącznie na podstawie informacji Policji, bez zapewnienia kierującemu możliwości wykazania przed organem administracji, że nie doszło do przekroczenia prędkości – jest niezgodny z art. 2 Konstytucji RP. Choć wyrok jednoznacznie zakwestionował automatyzm i nakazał organom badanie stanu faktycznego (szczególnie w sytuacjach odmowy przyjęcia mandatu), w przepisach ustawowych wprost wciąż brakuje jasnych procedur regulujących postępowanie starosty w takim przypadku. W efekcie starostowie masowo odmawiają zatrzymywania dokumentów lub zawieszają postępowanie do czasu wyroku sądu. Powstaje sytuacja, w której materialne prawo administracyjne i praktyka Policji są całkowicie niespójne z rzeczywistym orzecznictwem. Powoduje to chaos proceduralny w całym procesie zatrzymania, a później próbach odbioru zatrzymanego dokumentu przed wszczęciem lub zakończeniem postępowania przez sąd. W praktyce obywatel wpada w pułapkę kompetencyjną: starostwo odmawia wszczęcia postępowania administracyjnego i uznaje, że nie ma podstaw do wydania decyzji. Policja odsyła do starostwa, a sąd powszechny zajmuje się wyłącznie kwestią mandatu. W efekcie kierowca, wobec którego żaden organ nie wydał ostatecznej decyzji o zakazie prowadzenia pojazdów, ma zablokowany dokument w systemie CEPiK, bez jasnej ścieżki prawnej do jego odzyskania przed zakończeniem procesu sądowego. W skali kraju prowadzi się wiele zbędnych postępowań absorbujących czas organów oraz obywateli. W związku z powyższym zwracam się do Panów Ministrów z następującymi pytaniami: Ile razy w latach: 2024, 2025 oraz w pierwszej połowie 2026 roku Policja zatrzymała prawo jazdy za pokwitowaniem (w trybie art. 135 ust. 1 pkt 1a ustawy – Prawo o ruchu drogowym) w sytuacjach, w których kierujący odmówił przyjęcia mandatu karnego, wskazując szczegółowe dane statystyczne z podziałem na poszczególne województwa? Ile razy w latach we wskazanym wyżej okresie starostwa powiatowe odmówiły wydania decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy po otrzymaniu informacji od Policji o ujawnieniu wykroczenia, w sytuacjach gdy kierowca odmówił przyjęcia mandatu, wskazując szczegółowe dane statystyczne z podziałem na poszczególne województwa? Jakie oficjalne wytyczne lub zalecenia kierują obecnie oba resorty odpowiednio do jednostek Policji oraz starostw powiatowych w tej sprawie? Jakie kroki ma podjąć kierowca, który nie zgadza się z zarzutem Policji, a zatrzymano mu prawo jazdy? Czy są podejmowane i jakie prace celem ujednolicenia praktyki w tych sprawach? W szczególności, czy podejmowane są prace mające na celu pilne znowelizowanie przepisów ustawy – Prawo o ruchu drogowym oraz ustawy o kierujących pojazdami, aby jednoznacznie rozstrzygnąć procedurę postępowania w przypadku odmowy przyjęcia mandatu i zlikwidować lukę prawną? Jeśli tak, na jakim etapie są te prace? Jeżeli nie, proszę o ewentualne potraktowanie niniejszej interpelacji poselskiej jako przyczynę do podjęcia prac nad zmianą ustawy tak, aby zakończyć dualizm prawny i proceduralny w analogicznych sytuacjach życiowych, jakimi są ujawnienie wykroczenia drogowego przez Policję i następcze postępowanie przed organami administracji samorządowej. Z poważaniem

02Odpowiedzi Ministerstwa1 odpowiedź

Odpowiedź 42 dni po terminie
Sekretarz stanu Czesław Mroczek
Treść z PDF
9 lipca 2026
Odpowiedź na interpelację w sprawie rozbieżności w stosowaniu przepisów dotyczących administracyjnego zatrzymania prawa jazdy w przypadku odmowy przyjęcia mandatu Warszawa, 09-07-2026 Szanowny Panie Marszałku, w odpowiedzi na interpelację numer 17756 Pana Posła Piotra Króla, Pana Posła Roberta Warwasa oraz Pana Posła Jerzego Polaczka w sprawie rozbieżności w stosowaniu przepisów dotyczących administracyjnego zatrzymania prawa jazdy w przypadku odmowy przyjęcia mandatu , z uwzględnieniem stanowiska Komendy Głównej Policji, uprzejmie przedstawiam informacje pozostające w zakresie właściwości Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji. Istotą czasowego zatrzymania prawa jazdy jest zapewnienie skutecznej realizacji celu prewencyjno-ochronnego i zabezpieczającego dla zwiększenia bezpieczeństwa w ruchu drogowym. Czasowe wykluczenie z możliwości kierowania pojazdami przez kierujących, którzy w rażący sposób lekceważą podstawowe zasady bezpieczeństwa, stanowi sankcję administracyjną o charakterze prewencyjnym, ochronnym i zabezpieczającym, mającą służyć ochronie życia i zdrowia uczestników ruchu drogowego. Skuteczność jej realizacji zapewniają obligatoryjność i natychmiastowość, które mają za zadanie odstraszanie i zniechęcanie do rażącego łamania obowiązujących ograniczeń prędkości. Należy podkreślić, że przekroczenie dopuszczalnej prędkości jazdy o więcej niż 50 km/h nie jest przypadkowym, lecz świadomym zachowaniem kierującego, które ze względu na możliwe konsekwencje powinno spotkać się ze stanowczą reakcją organów kontroli ruchu drogowego. Obowiązujące regulacje prawne nie dają możliwości zakwestionowania czynności zatrzymania prawa jazdy, skutkującego odstąpieniem przez policjanta od jej realizacji. Kierowca może zaskarżyć decyzję starosty o zatrzymaniu prawa jazdy na późniejszym etapie sprawy, w trybie przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego [1] . Jedynym przewidzianym przez ustawodawcę wyjątkiem, kiedy policjant odstąpi od zatrzymania prawa jazdy jest popełnienie przez kierującego naruszenia, w sytuacji działania w celu uchylenia bezpośredniego niebezpieczeństwa grożącego dobru chronionemu prawem, jeżeli niebezpieczeństwa tego nie można było uniknąć inaczej, a poświęcone dobro w postaci bezpieczeństwa na drodze przedstawiało wartość niższą od dobra ratowanego (art. 135 ust. 3 oraz art. 135a ust. 3 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym [2] ). Ogólne dane dotyczące liczby zatrzymanych praw jazdy w związku z przekroczeniem prędkości o więcej niż 50 km/h na obszarze zabudowanym bądź poza tym obszarem na drogach jednojezdniowych dwukierunkowych przedstawiają się następująco: Liczba zatrzymanych praw jazdy 2024 r. 2025 r. styczeń-maj 2026 r. Przekroczenie prędkości powyżej 50 km/h na obszarze zabudowanym 23 635 24 341 8 765 Przekroczenie prędkości powyżej 50 km/h na drogach jednojezdniowych dwukierunkowych poza obszarem zabudowanym (od 3 marca 2026 r.) [3] – – 2 584 Ponadto informuję, że Policja nie gromadzi danych odnoszących się do liczby zatrzymanych praw jazdy po uprzedniej odmowie przyjęcia mandatu. Z poważaniem z up. Czesław Mroczek Sekretarz Stanu Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji [1] Dz. U. z 2025 r. poz. 1691 [2] Dz. U. z 2024 r. poz. 1251, z późn. zm. [3] zgodnie z ustawą z dnia 17 października 2025 r. o zmianie ustawy - Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 1676, z późn. zm.), od 3 marca 2026 r. prawo jazdy zostanie zatrzymane za przekroczenie prędkości powyżej 50 km/h na drogach jednojezdniowych dwukierunkowych poza obszarem zabudowanym

03Powiązane

Inne pytania: Piotr Król

Komentarze do interpelacji

Wymagane zalogowanie. Zaloguj się, aby skomentować.
Ładowanie