Interpelacja #17779 - Interpelacja w sprawie przewlekłości postępowań dotyczących wydawania kart pobytu dla obywateli Ukrainy oraz możliwości przekazania części kompetencji samorządom powiatowym

Interpelacja w sprawie przewlekłości postępowań dotyczących wydawania kart pobytu dla obywateli Ukrainy oraz możliwości przekazania części kompetencji samorządom powiatowym Szanowny Panie Ministrze, do mojego biura poselskiego wpływa coraz więcej sygnałów od przedsiębiorców oraz cudzoziemców dotyczących bardzo długiego czasu oczekiwania na wydanie decyzji pobytowych oraz kart pobytu dla obywateli Ukrainy legalnie przebywających i pracujących na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Problem ten ma obecnie charakter systemowy i wywołuje poważne konsekwencje zarówno dla rynku pracy, jak i dla funkcjonowania polskich przedsiębiorstw. Wielu pracodawców wskazuje, że mimo złożenia kompletnych wniosków nawet w listopadzie ubiegłego roku, do dnia dzisiejszego nie zostały wydane decyzje administracyjne ani same karty pobytu. Powoduje to ogromną niepewność prawną pracowników i przedsiębiorców. Obywatele Ukrainy odgrywają obecnie niezwykle istotną rolę w polskiej gospodarce. W wielu branżach – takich jak budownictwo, logistyka, przemysł, rolnictwo, gastronomia czy usługi – istnieje poważny niedobór pracowników. Ukraińscy pracownicy wypełniają tę lukę, legalnie pracują, płacą podatki i składki oraz wspierają rozwój polskich firm i całej gospodarki. Przewlekłość postępowań administracyjnych prowadzi jednak do sytuacji, w której przedsiębiorcy nie są w stanie skutecznie planować zatrudnienia, a cudzoziemcy miesiącami pozostają bez jasnej sytuacji prawnej. W praktyce wiele urzędów wojewódzkich jest przeciążonych liczbą spraw i nie posiada wystarczających zasobów kadrowych do ich sprawnego rozpatrywania. W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami: Jakie są aktualne średnie terminy rozpatrywania wniosków o pobyt czasowy i wydanie kart pobytu dla obywateli Ukrainy w poszczególnych urzędach wojewódzkich? Jakie działania podejmuje Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji w celu przyspieszenia procedur legalizacji pobytu i wydawania kart pobytu? Czy ministerstwo analizowało możliwość częściowej decentralizacji procedur i przekazania wybranych kompetencji związanych z obsługą cudzoziemców samorządom powiatowym, w szczególności starostwom powiatowym? Czy możliwe byłoby stworzenie uproszczonej i szybszej ścieżki wydawania kart pobytu dla obywateli Ukrainy legalnie zatrudnionych w Polsce, szczególnie w zawodach deficytowych? Czy planowane są zmiany legislacyjne umożliwiające automatyczne przedłużanie legalności pobytu i pracy do czasu zakończenia postępowania administracyjnego? Uważam, że obecna sytuacja wymaga pilnych działań organizacyjnych i legislacyjnych. Sprawne procedury legalizacji pobytu są nie tylko kwestią administracyjną, ale również istotnym elementem bezpieczeństwa gospodarczego państwa oraz stabilności rynku pracy. Polscy przedsiębiorcy potrzebują dziś realnego wsparcia państwa w zakresie zatrudniania legalnie pracujących cudzoziemców, a obywatele Ukrainy, którzy często od kilku lat mieszkają i pracują w Polsce, powinni mieć możliwość szybkiego i sprawnego uregulowania swojego statusu pobytowego.

Odpowiedź na interpelację w sprawie przewlekłości postępowań dotyczących wydawania kart pobytu dla obywateli Ukrainy oraz możliwości przekazania części kompetencji samorządom powiatowym Warszawa, 10-07-2026 Szanowny Panie Marszałku, w odpowiedzi na interpelację numer 17779 pani poseł Anny Wojciechowskiej i pani poseł Iwony Marii Kozłowskiej w sprawie przewlekłości postępowań dotyczących wydawania kart pobytu dla obywateli Ukrainy oraz możliwości przekazania części kompetencji samorządom powiatowym , uprzejmie przedstawiam następujące informacje. W 2025 r. średni czas rozpatrywania wniosków o zezwolenia pobytowe dla obywateli Ukrainy był taki sam, jak dla wszystkich innych cudzoziemców i w poszczególnych województwach wynosił: województwo dolnośląskie – 297 dni, województwo kujawsko-pomorskie – 514 dni, województwo lubelskie – 237 dni, województwo lubuskie – 469 dni, województwo łódzkie – 329 dni, województwo małopolskie – 175 dni, województwo mazowieckie – 265 dni, województwo opolskie – 610 dni, województwo podkarpackie – 248 dni, województwo podlaskie – 297 dni, województwo pomorskie – 543 dni, województwo śląskie – 633 dni, województwo świętokrzyskie – 271 dni, województwo warmińsko-mazurskie – 209 dni, województwo wielkopolskie – 343 dni, województwo zachodniopomorskie – 461 dni. Odnotowywany od 2016 r. bardzo duży wzrost liczby składanych wniosków dotyczących legalizacji pobytu cudzoziemców spowodował na przestrzeni lat 2016-2025 znaczny wzrost obciążenia zadaniami pracowników w wydziałach do spraw cudzoziemców w urzędach wojewódzkich. Czas trwania postępowań administracyjnych jest różny w poszczególnych województwach. Przyczyny zaistniałego stanu rzeczy są wieloaspektowe i wiążą się z: liczbą składanych wniosków w poszczególnych urzędach wojewódzkich; rozwiązaniami systemowymi, w tym legislacyjnymi oraz stopniem cyfryzacji procesów; możliwościami zasobów kadrowych urzędów wojewódzkich; działaniami po stronie cudzoziemców. Zaobserwowana tendencja wzrostowa w zakresie liczby składanych przez cudzoziemców wniosków o legalizację pobytu i pracę skutkowała podjęciem przez organa administracji publicznej szeregu różnorodnych, systematycznych działań w celu usprawnienia procesu wydawania decyzji w omawianym zakresie, przy jednoczesnym priorytecie dla bezpieczeństwa państwa. Przedmiotowe działania obejmowały zarówno kwestie wzmocnienia obsady stanowisk pracy w urzędach zajmujących się ww. sprawami, jak też wprowadzania rozwiązań systemowych – w tym legislacyjnych. Powyższe zagadnienia stanowią również priorytet dla obecnego kierownictwa Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji (MSWiA), dlatego działania, mające na celu dalsze usprawnienie i skrócenie procedur legalizacji pobytu, będą kontynuowane – do czego powinna przyczynić się realizacja założeń strategii migracyjnej [1] , w tym celów zdefiniowanych we wskazanym obszarze. Jak już jednak wskazano nie może to się odbywać kosztem zmniejszenia bezpieczeństwa wewnętrznego państwa i stopnia ochrony praw pracowniczych Polaków i cudzoziemców. W kontekście powyższego warto jednocześnie podkreślić, że planowanie, wprowadzanie i monitorowanie konkretnych działań organizacyjnych i kadrowych w poszczególnych urzędach wojewódzkich należy do kompetencji kierownictwa danego urzędu. Niemniej MSWiA od lat podejmuje stałe i wieloaspektowe działania, mające na celu poprawę sytuacji w urzędach wojewódzkich, m.in. w formie ich wzmocnienia w zakresie etatowo-finansowym. Obecne kierownictwo MSWiA każdorazowo wspiera starania wojewodów o pozyskanie nowych etatów na realizację zadań związanych z obsługą wniosków cudzoziemców i prowadzeniem postępowań o wydanie zezwolenia na pobyt i pracę. Dodatkowo w czerwcu 2025 r. ze środków Funduszu Azylu, Migracji i Integracji (FAMI) zostały przeznaczone dodatkowe środki na wzmocnienie etatowe urzędów wojewódzkich w celu przyspieszenia rozpatrywania spraw dotyczących cudzoziemców. W ramach długofalowych działań mających na celu zreformowanie systemu zarządzania migracją, a co za tym idzie również docelowo zmierzających do poprawy w obszarze postępowań administracyjnych dotyczących legalizacji pobytu cudzoziemców, MSWiA wypracowuje rozwiązania systemowe, które obejmują m.in. elektronizację procesu składania przez cudzoziemca wniosku o legalizację pobytu do wojewody oraz docelowo pełną elektronizację procedury wydania zezwolenia toczącej się przed wojewodą. Przygotowana w MSWiA ustawa z dnia 21 listopada 2025 r. o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw [2] umożliwiła zmianę sposobu składania wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy, zezwolenia na pobyt stały oraz zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Unii Europejskiej (UE), a w przypadku wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy również z obowiązkowymi załącznikami formalnymi, przez zastąpienie obowiązku złożenia ww. wniosków w formie papierowej podczas osobistego stawiennictwa w urzędzie wojewódzkim obowiązkiem złożenia wskazanych wniosków w postaci elektronicznej z wykorzystaniem usługi online za pośrednictwem Modułu Obsługi Spraw (MOS) [3] . Z założenia powyższa zmiana ma na celu usprawnienie postępowania prowadzonego przez wojewodów w określonych sprawach cudzoziemców. Wprowadzenie rozwiązań związanych z MOS przyczyni się m.in. do zmniejszenia liczby błędnie wypełnionych wniosków, a w konsekwencji ograniczy liczbę koniecznej korespondencji z wnioskodawcą oraz wizyt w urzędzie, a także skróci średni czas prowadzonych postępowań administracyjnych. Portal MOS powinien zatem przyczynić się do usprawnienia postępowań w sprawach udzielania cudzoziemcom zezwoleń pobytowych w Polsce. Składanie przez cudzoziemców kompletnych i prawidłowo wypełnionych wniosków w ww. sprawach, wraz z dokumentami i informacjami wymaganymi do wydania decyzji zmniejszy liczbę czynności do wykonania przez właściwe organa. Składanie wniosków o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy, zezwolenia na pobyt stały oraz zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE w postaci elektronicznej z wykorzystaniem usługi online za pośrednictwem MOS jest możliwe od 27 kwietnia 2026 r. Obecnie w ustawie z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach [4] funkcjonują dwa rozwiązania przewidujące priorytetowe traktowanie niektórych kategorii wniosków, tj. art. 117b oraz art. 112a ust. 3b ustawy o cudzoziemcach . Pierwsze rozwiązanie dotyczy wyłącznie jednego typu zezwolenia na pobyt czasowy (zezwolenia na pobyt czasowy i pracę – tzw. zezwolenie jednolite, główne zezwolenie, o które ubiegają się cudzoziemcy w Polsce) i przewiduje priorytetowe rozpatrzenie spraw cudzoziemców, którzy mają podjąć zatrudnienie w podmiotach wpisanych do wykazu przedsiębiorców wykonujących na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej działalność gospodarczą o istotnym znaczeniu dla gospodarki narodowej, zgodnie z art. 28 ust. 1 ustawy z dnia 20 marca 2025 r. o warunkach dopuszczalności powierzania pracy cudzoziemcom na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej [5] , oraz sprawy cudzoziemców występujących o ten typ zezwolenia po raz kolejny i spełniających dalsze warunki odnoszące się do warunków ich zatrudnienia, wyszczególnionych w art. 27 pkt 2 tej ustawy. Drugie rozwiązanie przewiduje, że wojewoda z uwzględnieniem pierwszeństwa rozpatruje wnioski o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy: 1) o którym mowa w art. 144 ustawy o cudzoziemcach – złożone przez cudzoziemców przyjętych do szkoły doktorskiej; 2) o którym mowa w art. 151 ustawy o cudzoziemcach – złożone przez cudzoziemców uczestniczących w prowadzeniu działalności naukowej w uczelniach akademickich, instytutach naukowych Polskiej Akademii Nauk lub instytutach badawczych. Żadne z tych rozwiązań nie faworyzuje danej grupy cudzoziemców z uwagi na obywatelstwo. Pragnę również nadmienić, że w opinii Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji nie ma potrzeby dokonywania zmian legislacyjnych, o których mowa w niniejszej interpelacji. W przypadku, gdy cudzoziemiec złoży wniosek o udzielenie mu zezwolenia na pobyt czasowy nie później niż w ostatnim dniu jego legalnego pobytu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej i wniosek ten nie zawiera braków formalnych, cudzoziemiec może oczekiwać w Polsce na rozpatrzenie wniosku przez wojewodę, a jego pobyt uznaje się za legalny. Z poważaniem z up. Maciej Duszczyk Podsekretarz Stanu Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji [1] W dniu 15 października 2024 r. Rada Ministrów przyjęła dokument pn.: Odzyskać kontrolę. Zapewnić bezpieczeństwo. Kompleksowa i odpowiedzialna strategia migracyjna Polski na lata 2025-2030 . [2] Dz. U. 2025 poz. 1794. [3] Funkcjonalności budowanej i rozwijanej przez Urząd do Spraw Cudzoziemców. [4] Dz. U. 2025 poz. 1079 z późn. zm. [5] Dz. U. 2025 poz. 621 z późn. zm.

Interpelacja w sprawie przewlekłości postępowań dotyczących wydawania kart pobytu dla obywateli Ukrainy oraz możliwości przekazania części kompetencji samorządom powiatowym

01Treść pytania

02Odpowiedzi Ministerstwa1 odpowiedź

03Powiązane

Komentarze do interpelacji