Interpelacja #2064 - Zapytanie w sprawie przepisów dotyczących dotowania z budżetów gmin szkół publicznych prowadzonych przez inne organy

01Treść pytania

Pytanie posłów18 grudnia 2024

Zapytanie w sprawie przepisów dotyczących dotowania z budżetów gmin szkół publicznych prowadzonych przez inne organy Szanowna Pani Minister, do mojego biura poselskiego zwrócił się samorząd gminy Bystrzyca Kłodzka w sprawie podjęcia inicjatywy zmiany obowiązujących przepisów dotyczących dotowania z budżetów gmin szkół publicznych prowadzonych przez inne organy, wprowadzonych ustawą z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych (zwanej dalej ustawą o f.z.o.). W chwili obecnej na mocy art. 25 tej ustawy szkoły publiczne prowadzone przez inne organy, w których jest realizowany obowiązek szkolny lub obowiązek nauki otrzymują na każdego ucznia dotację z budżetu jst będącej dla tych szkół organem rejestrującym, w wysokości stanowiącej iloczyn kwoty przewidzianej na takiego ucznia w części oświatowej subwencji ogólnej dla jst oraz wskaźnika zwiększającego, o którym mowa w art. 14 ust. 1 ustawy. Jak podnosi samorząd gminy Bystrzyca Kłodzka, taki sposób określenia wysokości dotacji dla szkół niesamorządowych powoduje, że oprócz subwencji (standardu finansowego A z uwzględnieniem wszystkich wag) gmina przekazuje szkole publicznej, prowadzonej przez inny organ także środki własne i to najczęściej w znacznej wysokości (ok. 30-37%), gdyż koszty kształcenia uczniów w gminnych szkołach tego samego typu zwykle są bardzo wysokie i znacznie przekraczają otrzymywaną subwencję. Ponieważ do szkół publicznych prowadzonych przez inne podmioty bardzo często przyjmowane są dzieci zamieszkujące poza terenem gminy dotującej wg samorządu Bystrzycy Kłodzkiej wydaje się zasadne, aby wprowadzić regulacje prawne, które umożliwią gminom wzajemne rozliczenia z tytułu udzielonej dotacji, na zasadach podobnych jak ma to miejsce w przypadku przedszkoli (art. 51 ustawy o f.z.o.), przynajmniej w części dotacji wynikającej z przemnożenia subwencji wskaźnikiem zwiększającym. Alternatywnym rozwiązaniem mogłoby być wprowadzenie obowiązku dotowania uczniów niebędących mieszkańcami gminy dotującej jedynie w wysokości subwencji oświatowej. Pani Minister , czy resort rozważa podjęcie prac nad zmianą obowiązujących przepisów dotyczących dotowania z budżetów gmin szkół publicznych prowadzonych przez inne organy, wprowadzonych ustawą z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych? Z wyrazami szacunku MONIKA WIELICHOWSKA Poseł na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej

02Odpowiedzi Ministerstwa1 odpowiedź

Sekretarz stanu Henryk Kiepura

Treść z PDF

3 stycznia 2025

Odpowiedź na zapytanie w sprawie przepisów dotyczących dotowania z budżetów gmin szkół publicznych prowadzonych przez inne organy Warszawa, 03-01-2025 Szanowny Panie Marszałku, składam na Pana ręce odpowiedź na zapytanie Pani Wicemarszałek Sejmu Moniki Wielichowskiej w sprawie przepisów dotyczących dotowania z budżetów gmin szkół publicznych prowadzonych przez inne organy. Szanowna Pani Marszałek , uprzejmie proszę o przyjęcie poniższych wyjaśnień. Szkoły publiczne, zgodnie z art. 14 ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. – Prawo oświatowe [1] , zapewniają bezpłatne nauczanie w zakresie ramowych planów nauczania, przeprowadzają rekrutację uczniów w oparciu o zasadę powszechnej dostępności, zatrudniają nauczycieli posiadających odpowiednie kwalifikacje, a także realizują programy nauczania uwzględniające podstawę programową oraz ramowy plan nauczania oraz stosują zasady oceniania, klasyfikowania i promowania uczniów oraz przeprowadzania egzaminów określone w przepisach ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty [2] . Szkoły publiczne mogą być zakładane przez jednostki samorządu terytorialnego, ministrów oraz osoby fizyczne lub osoby prawne niebędące jednostką samorządu terytorialnego. W ostatnich dwóch przypadkach wymaga to jednak uzyskania zezwolenia wydawanego przez odpowiednią jednostkę samorządu terytorialnego. Aby uzyskać zezwolenie na założenie szkoły publicznej – oprócz zapewnienia odpowiednich warunków kształcenia, wychowania i opieki oraz uzyskania pozytywnej opinii właściwego kuratora oświaty – szkoła musi korzystnie uzupełniać sieć szkół tego samego typu na terenie danej jednostki samorządu terytorialnego. Zasady dotowania m.in. szkół publicznych prowadzonych przez osoby prawne niebędące jednostką samorządu terytorialnego lub osoby fizyczne reguluje ustawa z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych [3] . Niesamorządowa szkoła publiczna jest dotowana z budżetu jednostki samorządu terytorialnego, która udzieliła zezwolenia. W roku 2024 w przypadku szkół publicznych, w których realizowany jest obowiązek szkolny lub obowiązek nauki, dotacja na każdego ucznia wypłacana była w wysokości stanowiącej iloczyn kwoty przewidzianej na takiego ucznia w części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostki samorządu terytorialnego oraz wskaźnika zwiększającego, o którym mowa w art. 14 ust. 1 tej ustawy. Upraszczając, zadaniem ww. wskaźnika zwiększającego jest uzyskanie kwoty dotacji na danego ucznia maksymalnie zbliżonej do kwoty wydatków bieżących jakie ponosi dotująca jednostka samorządu terytorialnego na takiego samego ucznia szkoły samorządowej. Reasumując, jednostka samorządu terytorialnego wydając zezwolenie na założenie niesamorządowej szkoły publicznej uznaje, że taka szkoła korzystnie uzupełni sieć szkół danego typu, a także podejmuje zobowiązanie do finansowania jej uczniów na poziomie odpowiadającym finansowaniu uczniów szkół samorządowych (niesamorządowa szkoła publiczna nie może pobierać czesnego od rodziców swoich uczniów). Od roku 1 stycznia 2025 r. zmieniły się zasady w zakresie ustalania dochodów jednostek samorządu terytorialnego [4] . Zgodnie z nimi część oświatowa subwencji ogólnej została zastąpiona łączną kwotą potrzeb oświatowych. W roku 2025 została ona podzielona na podstawie rozporządzenia Ministra Edukacji z dnia 18 grudnia 2024 r. w sprawie sposobu podziału łącznej kwoty potrzeb oświatowych między jednostki samorządu terytorialnego w roku 2025 (Dz. U. z 2024 r. poz. 1930). Uprzejmie informuję, że Ministerstwo Edukacji Narodowej otrzymuje korespondencję związaną ze stosowaniem tej ustawy zarówno od szkół dotowanych, jak i od organów je dotujących (jednostek samorządu terytorialnego), w tym dotyczące zagadnienia poruszonego przez Panią Marszałek w zapytaniu. Wszystkie propozycje wymieniane przez wyżej wskazane podmioty są szczegółowo analizowane. Rozpoczęto już prace przygotowawcze związane z nowelizacją ustawy. Zmiana przepisów musi być przygotowana w sposób uwzględniający przede wszystkim dobro uczniów jak i fakt, że dotacje oświatowe będące środkami publicznymi muszą być dysponowane w sposób oszczędny i celowy. Z wyrazami szacunku Z upoważnienia Ministra Edukacji Henryk Kiepura Sekretarz Stanu [1] Dz. U. z 2024 r. poz. 737 z późn. zm. [2] Dz. U. z 2024 r. poz. 750 z późn. zm. [3] Dz. U. z 2024 r. poz. 754 [4] Ustawa z dnia 1 października o dochodach jednostek samorządu terytorialnego; Dz. U. poz. 1572

Zapytanie w sprawie przepisów dotyczących dotowania z budżetów gmin szkół publicznych prowadzonych przez inne organy

01Treść pytania

02Odpowiedzi Ministerstwa1 odpowiedź

03Powiązane

Komentarze do interpelacji