Interpelacja#16078 · X kadencjaOdpowiedziano

Interpelacja w sprawie rozporządzenia Ministra Energii z dnia 12 grudnia 2025 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie sposobu kształtowania i kalkulacji taryf oraz sposobu rozliczeń w obrocie energią elektryczną w zakresie obniżenia opłaty jakościowej dla odbiorców specjalnych oraz wykluczenia branży hutniczej z mechanizmu ulg

Wysłano: 24 marca 2026Wpłynęło: 19 marca 2026Oryginał w Sejm API

Analiza AI

Interpelacja nr 16078 dotyczy rozporządzenia Ministra Energii z 12 grudnia 2025 r., które obniżyło próg zużycia energii uprawniający do statusu „odbiorcy specjalnego” (90% ulgi w opłacie jakościowej na rzecz PSE) z 400 GWh do 200 GWh rocznie. Posłowie pytali ministra energii, dlaczego zmiana wprowadzona w trybie ekspresowym, bez konsultacji, wyklucza z ulgi branżę hutniczą (inwestującą we własną produkcję energii), a także o skutki finansowe, zgodność z unijnymi wytycznymi CISAF i plany korekty przepisów. W odpowiedzi z 30 czerwca 2026 r. sekretarz stanu Wojciech Wrochna wyjaśnił, że zmienione kryteria mają charakter neutralny technologicznie i wynikają z zasady odzwierciedlenia kosztów systemowych, że nowelizacja nie podlegała notyfikacji Komisji Europejskiej ani nie jest objęta wytycznymi CISAF, oraz że wzrost stawki opłaty jakościowej dla pozostałych odbiorców w 2026 r. wyniósł ok. 3,2%, czyli mniej niż inflacja. Resort nie zapowiedział jednak konkretnej korekty regulacji uwzględniającej postulaty branży hutniczej.

Wnioskodawcy · 4 posłów

Krzysztof Mulawa Krzysztof Szymański Witold Tumanowicz Michał Wawer

Adresat · Odpowiedział

minister energii

01Treść pytania

Pytanie posłów24 marca 2026

Interpelacja w sprawie rozporządzenia Ministra Energii z dnia 12 grudnia 2025 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie sposobu kształtowania i kalkulacji taryf oraz sposobu rozliczeń w obrocie energią elektryczną w zakresie obniżenia opłaty jakościowej dla odbiorców specjalnych oraz wykluczenia branży hutniczej z mechanizmu ulg Szanowny Panie Ministrze, zwracam się z interpelacją w związku z nowelizacją rozporządzenia w sprawie sposobu kształtowania i kalkulacji taryf oraz sposobu rozliczeń w obrocie energią elektryczną, opublikowaną w Dzienniku Ustaw RP w dniu 12 grudnia 2025 r. i wchodzącą w życie z dniem 13 grudnia 2025 r. Przepisy te wprowadzają obniżenie progu zużycia energii elektrycznej z 400 GWh do 200 GWh rocznie dla kwalifikacji jako „odbiorca specjalny” uprawniającej do 90% redukcji opłaty jakościowej ponoszonej na rzecz Polskich Sieci Elektroenergetycznych SA (PSE). Zmiany te, według uzasadnienia resortu, mają wspierać najbardziej energochłonnych odbiorców przemysłowych i poprawiać efektywność systemu elektroenergetycznego, w tym integrację OZE. Regulacja ta budzi liczne kontrowersje, w szczególności w kontekście wykluczenia strategicznej branży hutniczej, która jest kluczowa dla bezpieczeństwa energetycznego i gospodarczego Polski. Branża ta, pomimo wysokiej energochłonności, nie spełnia kryteriów ze względu na inwestycje we własną produkcję energii (autoprodukcję), co prowadzi do nadwymiarowej mocy umownej i niskiego wykorzystania mocy z sieci (poniżej wymaganego 50%). Hutnicza Izba Przemysłowo-Handlowa wyraziła „stanowczy sprzeciw” wobec tych zmian, wskazując, że pogarszają one konkurencyjność polskiego hutnictwa na tle krajów UE, gdzie podobne branże otrzymują znaczące wsparcie (np. w Hiszpanii, na Węgrzech czy we Włoszech). Proces legislacyjny był przeprowadzony w trybie ekspresowym – projekt opublikowano 11 grudnia 2025 r., bez konsultacji publicznych i z wejściem w życie po zaledwie dwóch dniach – co uniemożliwiło szeroką dyskusję i ocenę skutków. Resort nie dysponuje nawet danymi na temat liczby i tożsamości beneficjentów, a Urząd Regulacji Energetyki (URE) potwierdził brak wiedzy w tym zakresie. Szacuje się, że potencjalnych beneficjentów jest mniej niż 50, a historycznie z podobnych mechanizmów korzystała zaledwie jedna firma. Brak transparentności rodzi pytania o rzeczywiste intencje i benefity tych zmian, zwłaszcza w obliczu krytyki ze strony Izby Energetyki Przemysłowej i Odbiorców Energii, która podkreśla paradoks penalizacji firm inwestujących we własną generację energii. W związku z powyższym proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania: Jakimi kryteriami kierowało się Ministerstwo Energii przy ustalaniu warunków kwalifikacji do ulgi w opłacie jakościowej, w tym obniżenia progu zużycia do 200 GWh, wymogu wykorzystania co najmniej 50% mocy umownej oraz udziału kosztów energii na poziomie co najmniej 15% wartości produkcji? Czy kryteria te zostały oparte na analizie wpływu na poszczególne branże przemysłowe? Dlaczego w regulacji nie uwzględniono specyfiki branży hutniczej, która jest wysoko energochłonna i strategiczna dla polskiej gospodarki? W jaki sposób ministerstwo uzasadnia wykluczenie hutnictwa, biorąc pod uwagę jego rolę w zapewnieniu bezpieczeństwa dostaw materiałów krytycznych i konkurencyjności na rynku międzynarodowym? Dlaczego proces legislacyjny był przeprowadzony w tak pośpiesznym trybie, bez konsultacji publicznych i prekonsultacji z zainteresowanymi stronami, takimi jak Hutnicza Izba Przemysłowo-Handlowa czy Izba Energetyki Przemysłowej i Odbiorców Energii? Czy ministerstwo planuje korektę regulacji w odpowiedzi na zgłaszane krytyki? W jaki sposób nowe przepisy wpisują się w unijne wytyczne dotyczące pomocy publicznej dla branż energochłonnych (np. CISAF)? Czy regulacja została notyfikowana Komisji Europejskiej, zwłaszcza w kontekście kontrastu z subsydiami w innych krajach UE dla hutnictwa? Jakie są szacunkowe skutki finansowe wprowadzonych zmian dla budżetu PSE i ogółu odbiorców energii? Czy ministerstwo przeprowadziło pełną ocenę wpływu na konkurencyjność polskiego przemysłu, w tym sektora hutniczego, który boryka się z wysokimi kosztami energii i spadkiem popytu? Czy resort planuje dalsze zmiany w mechanizmach ulg dla energochłonnych odbiorców, np. dostosowanie kryteriów do firm z autoprodukcją energii, aby objąć nimi strategiczne branże jak hutnictwo? Z poważaniem Poseł na Sejm RP Michał Wawer

02Odpowiedzi Ministerstwa1 odpowiedź

Sekretarz stanu Wojciech Wrochna

Treść z PDF

30 czerwca 2026

Odpowiedź na interpelację w sprawie rozporządzenia Ministra Energii z dnia 12 grudnia 2025 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie sposobu kształtowania i kalkulacji taryf oraz sposobu rozliczeń w obrocie energią elektryczną w zakresie obniżenia opłaty jakościowej dla odbiorców specjalnych oraz wykluczenia branży hutniczej z mechanizmu ulg Warszawa, 30-06-2026 Szanowny Panie Marszałku, w nawiązaniu do interpelacji posła Michała Wawera oraz grupy posłów o numerze 16078 w sprawie rozporządzenia Ministra Energii z dnia 12 grudnia 2025 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie sposobu kształtowania i kalkulacji taryf oraz sposobu rozliczeń w obrocie energią elektryczną w zakresie obniżenia opłaty jakościowej dla odbiorców specjalnych oraz wykluczenia branży hutniczej z mechanizmu ulg, poniżej przedstawiam co następuje. Zawarte w rozporządzeniu w sprawie sposobu kształtowania i kalkulacji taryf oraz sposobu rozliczeń w obrocie energią elektryczną (tzw. rozporządzeniu taryfowym) kryteria dotyczące wykorzystania mocy umownej oraz udziału kosztów energii w wartości produkcji, funkcjonowały od dawna i nie były zmieniane w ramach nowelizacji z dnia 12 grudnia 2025 r. Zmianie uległo kryterium zużycia energii dla odbiorców specjalnych, którego wartość została obniżona z 400 GWh do 200 GWh. Wprowadzono również warunek poboru energii z wykorzystaniem sieci o napięciu znamionowym 110 kV lub wyższym oraz zużycia na własne potrzeby niezwiązane z magazynowaniem, wytwarzaniem, przesyłaniem lub dystrybucją energii elektrycznej. Zmiana kryteriów służyła wprowadzeniu mechanizmów lepiej odzwierciedlających oddziaływanie takich odbiorców na koszty Krajowego Systemu Elektroenergetycznego. Podyktowane to było założeniem, że odbiorcy o wysokim zużyciu energii, przyłączeni do sieci o napięciu znamionowym 110 kV lub wyższym, często zlokalizowani blisko jednostek wytwórczych, mogą przyczyniać się do obniżenia ogólnych kosztów systemowych, a w konsekwencji kosztów dostaw energii elektrycznej do odbiorców końcowych (zasada reflektywności kosztowej). Ministerstwo Energii dostrzega znaczenie branży hutniczej dla polskiej gospodarki, dlatego systematycznie podejmuje działania, których celem jest stabilizacja i obniżenie kosztów energii elektrycznej w długim horyzoncie czasowym, uwzględniając potrzeby odbiorców energochłonnych. Rozporządzenie w sprawie sposobu kształtowania i kalkulacji taryf oraz sposobu rozliczeń w obrocie energią elektryczną zostało znowelizowane, m.in. w odpowiedzi na postulaty zgłaszane przez branże energochłonne, dotyczące kosztów energii elektrycznej ponoszonych przez odbiorców energochłonnych, a także z uwagi na konieczność wprowadzenia mechanizmów w odpowiednim stopniu odzwierciedlających wpływ tych odbiorców na koszty funkcjonowania Krajowego Systemu Elektroenergetycznego. Kryteria przyjęte w znowelizowanym rozporządzeniu taryfowym, w tym dotyczące poboru i zużycia energii, są neutralne technologicznie, a zatem nie wykluczają żadnej z branż energochłonnych. Tryb procedowania projektu wynikał z konieczności niezwłocznego wejścia w życie projektowanego rozporządzenia, aby umożliwić zastosowanie planowanych rozwiązań przy kalkulacji taryf na 2026 rok. Nowelizacja rozporządzenia taryfowego dotyczyła opłat sieciowych, które nie są objęte wytycznymi Komisji Europejskiej dotyczącymi ram środków pomocy państwa na rzecz wsparcia Paktu dla Czystego Przemysłu (CISAF). Wytyczne CISAF w sekcji 4.5 (Tymczasowe obniżenie cen energii elektrycznej dla odbiorców energochłonnych) odnoszą się natomiast do innej części rachunku (zakup energii elektrycznej) i przewidują mechanizm umożliwiający wprowadzenie zniżki od hurtowej ceny energii elektrycznej dla określonej części jej zużycia, po spełnieniu szeregu kryteriów. Jednocześnie zobowiązują beneficjentów do przeznaczenia części uzyskanej pomocy na inwestycje, dla których można wykazać, że wnoszą dodatkowy wkład w obniżenie kosztów funkcjonowania systemu elektroenergetycznego, nie powodując przy tym wzrostu zużycia paliw kopalnych. Nowelizacja rozporządzenia taryfowego, obejmująca modyfikację kryteriów dotyczących odbiorcy specjalnego opłaty jakościowej, nie podlegała notyfikacji Komisji Europejskiej. Skutki regulacji zostały wstępnie oszacowane przez Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki przy uwzględnieniu jednego kryterium, tj. uzyskania przez odbiorcę statusu odbiorcy specjalnego (pobór i zużycie na własne potrzeby powyżej 200 GWh z sieci o napięciu co najmniej 110 kV), przy czym do wyliczeń przyjęto dane z wykonania za rok 2024. Po wprowadzonych zmianach, modyfikujących kryteria kwalifikacji odbiorców do korzystania ze współczynnika kos=0,1, w zatwierdzonej przez Prezesa URE taryfie PSE S.A. na rok 2026, stawka jakościowa została ustalona na poziomie 32,65 PLN/MWh, a współczynnik udziału odbiorców innych niż odbiorca specjalny w pokrywaniu kosztów systemowych kok został określony na poziomie 1,01577. W konsekwencji stawka jakościowa dla odbiorców innych niż odbiorcy specjalni wynosi w 2026 roku 33,16 zł/MWh (odbiorcy zasilani z sieci wysokiego i średniego napięcia). Dla porównania, stawka jakościowa dla odbiorców innych niż odbiorcy specjalni wynosiła w taryfach na 2025 rok 32,12 zł/MWh. Oznacza to wzrost stawki opłaty jakościowej o około 3,2 % względem 2025 roku, czyli poniżej poziomu inflacji wynoszącej 3,6%. Z wyrazami szacunku z upoważnienia Ministra Wojciech Wrochna Sekretarz stanu

03Powiązane

Inne pytania: Krzysztof Mulawa

Wszystkie pytania nadawcy

01Treść pytania

02Odpowiedzi Ministerstwa1 odpowiedź

03Powiązane

Komentarze do interpelacji