Rządowy projekt ustawy o zmianie niektórych ustaw związanych z funkcjonowaniem administracji rządowej.

Rząd proponuje zmianę kilkunastu ustaw naraz, żeby uporządkować zasady działania administracji rządowej - czyli tego, jak pracują Rada Ministrów, poszczególni ministrowie i urzędy im podlegające. Chodzi głównie o rzeczy dziś regulowane tylko wewnętrzną uchwałą rządu (np. wykazy planowanych ustaw, funkcja koordynatora kontaktów z Sejmem, szkolenie prawników piszących ustawy), które mają dostać rangę prawa powszechnie obowiązującego. Przy okazji projekt przenosi niektóre zadania między urzędami - na przykład zespół ratowników medycznych z Kancelarii Premiera do Ministerstwa Zdrowia - oraz podnosi próg, od którego politycy muszą zgłaszać otrzymane darowizny.

• Rada Ministrów, premier i ministrowie będą mieli ustawowy (a nie tylko wewnętrzny) obowiązek prowadzenia jawnych list planowanych ustaw i rozporządzeń, publikowanych w internecie.
• Powstaje nowe stanowisko - Sekretarz do Spraw Parlamentarnych - które ma pilnować, żeby rząd na czas odpowiadał Sejmowi i Senatowi; funkcja istnieje już nieformalnie, ale dopiero teraz trafia do ustawy.
• Znika dotychczasowa podstawa prawna, na której premier osobiście zajmował się cyfryzacją administracji i przeciwdziałaniem wykluczeniu cyfrowemu - te zadania mają przejąć właściwi ministrowie.
• Aplikacja legislacyjna (szkolenie dla przyszłych twórców ustaw) trafia z rozporządzenia do ustawy, a opłata za nią może wynieść do czterokrotności przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce.
• Rośnie próg, od którego politycy i wysocy urzędnicy muszą zgłaszać otrzymane darowizny do specjalnego rejestru - z obecnych 380 zł do 25% minimalnego wynagrodzenia (czyli więcej i automatycznie rosnące wraz z płacą minimalną).

Projekt zgłosił rząd (Rada Ministrów) jako projekt rządowy. Jak wskazuje uzasadnienie, celem jest przeniesienie do ustaw rozwiązań, które dziś funkcjonują jedynie na podstawie wewnętrznej uchwały Rady Ministrów - Regulaminu pracy Rady Ministrów - oraz uporządkowanie kompetencji między premierem a poszczególnymi ministrami.

To ustawa przede wszystkim porządkująca pracę samego rządu, więc przeciętny obywatel nie odczuje jej bezpośrednio w portfelu, ale kilka zmian ma znaczenie praktyczne. Jeśli interesujesz się tym, co szykuje rząd - łatwiej będzie to sprawdzić, bo Rządowe Centrum Legislacji dostaje wprost zapisane w ustawie zadanie udostępniania informacji o prawie i o przebiegu prac nad nowymi przepisami. Jeśli jesteś prawnikiem, urzędnikiem, żołnierzem zawodowym, funkcjonariuszem służb albo pracownikiem samorządowym i marzysz o karierze legislatora - zasady przyjęcia na aplikację legislacyjną i opłaty za nią będą teraz określone w ustawie, a nie tylko w rozporządzeniu. Jeśli śledzisz, czy politycy nie biorą nienależnych korzyści - zmienia się próg, powyżej którego muszą zgłaszać darowizny w rejestrze korzyści. Jeśli mieszkasz w rejonie dotkniętym powodzią, epidemią lub inną klęską żywiołową - zespołem ratowników medycznych, który może zostać skierowany do pomocy, zajmie się teraz Minister Zdrowia, a nie Kancelaria Premiera.

Projekt był udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej Rządowego Centrum Legislacji w ramach konsultacji przewidzianych dla działalności lobbingowej, jednak - jak podaje uzasadnienie - nie wpłynęły żadne zgłoszenia w tym trybie. Do przekazanej treści druku nie dołączono też opinii innych instytucji ani odrębnych stanowisk konsultacyjnych.

Dokument nie zawiera szczegółowej Oceny Skutków Regulacji (OSR) z konkretnymi kwotami kosztów wdrożenia - w uzasadnieniu znajduje się jedynie ogólne stwierdzenie, że projekt nie wpłynie na konkurencyjność gospodarki, na mikro, małych i średnich przedsiębiorców ani na rodziny i gospodarstwa domowe. Praktyczne skutki są więc głównie organizacyjne: Kancelaria Premiera straci część zadań (informatyzacja, obsługa zespołu ratowników medycznych, system informacji o spółkach Skarbu Państwa) na rzecz odpowiednich ministerstw, co oznacza też przejście części pracowników i majątku między urzędami. Dla polityków objętych rejestrem korzyści oznacza to obowiązek zgłaszania większej liczby darowizn niż dotąd, bo próg - mimo podniesienia kwoty - będzie od teraz rósł automatycznie wraz z minimalnym wynagrodzeniem.

To rządowy projekt zmiany kilkunastu ustaw naraz, na wczesnym etapie prac - dopiero trafia do rozpatrzenia. Większość regulowanych nim kwestii (wykazy prac legislacyjnych, funkcja Sekretarza do Spraw Parlamentarnych, aplikacja legislacyjna) dotychczas wynikała z wewnętrznej uchwały Rady Ministrów lub rozporządzeń, a nie z ustawy.