Do druku nr 2698 - opinia PUODO

Prezes Urzędu Ochrony Danych Osobowych (UODO) ocenia rządowy projekt zmian w ustawie o żłobkach, klubach dziecięcych i dziennych opiekunach. To nie jest nowy projekt ani ustawa - to opinia eksperta, który sprawdza, czy zaproponowane przepisy dobrze chronią dane osobowe dzieci, rodziców i pracowników placówek.

• Urząd chwali pomysł zakazu publikowania wizerunku (zdjęć, nagrań) dzieci przez żłobki i kluby dziecięce - nawet za zgodą rodzica - ale ocenia, że przepis jest napisany niejasno i trzeba go poprawić.
• Krytykuje pomysł nowego elektronicznego rejestru placówek i pracowników, obsługiwanego przy pomocy systemu Zakładu Ubezpieczeń Społecznych (ZUS) - nie wiadomo, kto faktycznie odpowiada za bezpieczeństwo tych danych, jeśli dojdzie do wycieku.
• Zwraca uwagę, że część przepisów pozwala zbierać dane osobowe "w szczególności", czyli bez wyraźnej górnej granicy - to otwiera furtkę do gromadzenia zbędnych informacji.
• Pyta, po co w rejestrze ma się znaleźć informacja o płci osób zatrudnionych w żłobkach, skoro projekt tego nie wyjaśnia.
• Rekomenduje, by przed uruchomieniem rejestru sprawdzić, czy jest on odpowiednio zabezpieczony przed wyciekiem danych i cyberatakami.

Pismo napisał Prezes Urzędu Ochrony Danych Osobowych (UODO) Mirosław Wróblewski, w odpowiedzi na prośbę Kancelarii Sejmu z 16 czerwca 2026 r. Sam oceniany projekt ustawy przygotował rząd.

Zmiany dotyczą przede wszystkim rodziców, których dzieci chodzą do żłobka, klubu dziecięcego lub do dziennego opiekuna, a także osób pracujących w takich placówkach. Jeśli jesteś rodzicem - Twoje dziecko ma zyskać ochronę przed publikowaniem jego zdjęć w internecie, nawet gdybyś się na to zgodził, choć urząd zauważa, że przepis w obecnym kształcie bywa niejasny. Jeśli pracujesz w żłobku, klubie dziecięcym albo jesteś dziennym opiekunem - Twoje dane trafią do nowego elektronicznego rejestru obsługiwanego przez ZUS, a część z nich (np. dane o zatrudnieniu) może być publicznie widoczna na stronach internetowych gminy.

To pismo samo w sobie jest opinią instytucji nadzorującej ochronę danych osobowych. Prezes Urzędu Ochrony Danych Osobowych zgłosił szereg uwag do projektu: skrytykował niejasne przepisy o wizerunku dzieci, miał wątpliwości co do roli ZUS w nowym rejestrze placówek i pracowników oraz zastrzeżenia do zbyt szeroko sformułowanych przepisów o zbieraniu danych (np. o certyfikatach szkoleń czy weryfikacji uprawnień opiekunów). Urząd zaznaczył też, że nie został poproszony o opinię na etapie rządowych prac nad projektem, a dopiero wtedy, gdy projekt trafił już do Sejmu.

To pismo nie jest ustawą, więc nie zawiera Oceny Skutków Regulacji - to opinia prawna wskazująca ryzyka, a nie szacunek kosztów. Najważniejsze ostrzeżenie urzędu: jeśli niejasne przepisy o rejestrze i o wizerunku dzieci wejdą w życie bez poprawek, może powstać sytuacja, w której nie wiadomo, kto odpowiada za ewentualny wyciek danych z rejestru albo czy konkretne zdjęcie dziecka z grupowego wyjścia można publikować. Dla gmin i ZUS oznacza to konieczność jaśniejszego określenia, kto i za co odpowiada przy obsłudze nowego rejestru.

Rządowy projekt zmian w ustawie o żłobkach jest na etapie prac sejmowych. UODO przesłało tę opinię 30 czerwca 2026 r., odpowiadając na pismo Kancelarii Sejmu z 16 czerwca 2026 r. - już po tym, jak rząd zakończył własne prace nad projektem.

Prezes UODO zwraca uwagę, że nie został zapytany o zdanie na etapie rządowych prac nad projektem - swoją opinię mógł przedstawić dopiero, gdy projekt trafił już do Sejmu, co skróciło czas na rzetelną analizę i dyskusję z autorami przepisów. Urząd docenia, że mimo to zdążył wziąć udział w spotkaniu roboczym z ministerstwem 23 czerwca 2026 r., ale samo pominięcie go na wcześniejszym etapie budzi pytania, czy przepisy o danych osobowych zostały dostatecznie przemyślane, zanim trafiły pod obrady.